著者

西岡 敏郎

出版者

東京都立大学都市研究センター

雑誌

総合都市研究 (ISSN:03863506)

巻号頁・発行日

no.71, pp.53-72, 2000-03

---

戦後日本社会の構造を規定したと考えられるいくつかの要素に、「農地改革」、「高度成長」、「都市化」という現象がある。これらのキーワードを結ぶ視点として、「宅地行政」をとりあげ、とくに高度成長期に、どのような宅地行政が行われたのかを考察することが本稿の課題である。ここで「宅地行政」は、この時期に建設省が所管していた土地行政、特に住宅地に関する行政を主たる対象として論じる。戦後の宅地行政において、戦災復興期における住宅難への緊急的な対応が一段落したあと、1955 (昭和30) 年頃から始まった高度成長期における主要な課題は、第一に、住宅用地・工業用地の需要と供給の不均衡から生じる問題、第二に、道路、鉄道、港湾などのインフラ設備に必要な公共用地の取得に関する問題に集約されるだろう。1960 (昭和35) 年、建設省による「宅地総合対策」は、これらの課題に取り組む方針を示した。そして、この方針は、建設省が設置した宅地関連の審議会の議論を経て、数々の答申となり、多くが法制化された。しかし、これらの対策の実現にもかかわらず、1965(昭和40) 年をピークに最初の地価高騰が起こる。佐藤内閣は、「社会資本開発」の推進を標携し、土地問題が政策課題の舞台に上る。建設省を軸に、政府レベルの協議会が開催され(1965年第1団地価対策閣僚協議会)、宅地供給の増加を中心とした政策から、土地利用規制、税制、金融政策との連携が模索されることになる。こうした政策の模索と遂行にもかかわらず、オイル・ショック前後には再び地価が高騰した。高度成長期に、あるいはさらに遡って戦争直後に、都市計画を中心とする宅地政策を確立させておくべきだったという見方があり、それ自体は正しいだろう。しかし、なぜそうしたあるべき政策が実行されず、他の政策が採られたのかという問いに答えることは、容易ではない。実効性のある宅地政策の実現可能な程度は、土地という財がその社会においてどのような意味を持っているのかに依存する。急激な都市化と高度成長により大きく変貌しつつあった戦後日本において、歴史的に政治資源と切り離された「土地」という財に対する政策を確立するために、十分な経験や「専門」能力がどの程度蓄積されていたのか。戦後の宅地行政を振り返る背景には、このような問題関心がある。There are several key factors such as Agricultural Land Revolution, Economic High-growth and Urbanization that form a basic structure of after-war Japan. Land policy is a key word to consider of those factors. The purpose of this paper is to review the land policy provided by the Ministry of Construction during the high-growth period in Japan. In the period two main subjects to be tackled in the land policy are identified. First, strong demand and weak supply of residential and industrial land brought a lot of problems. Second, there were difficulties on acquirement of public land for infrastructure such as highway-road and railway. In 1960, the Ministry published a General Land Policy, or Takuchi Sogo Taisaku. Based on this Policy, the Ministry asked the Land Policy Committee to discuss several specific topics related to the policy. As a result, lots of Acts were legislated to solve land problems. Between 1964 and 1965, however,land price in Japan rose up dramatically. Prime Minister Eisaku Sato and his cabinet raised a concept of Social Asset Development, Shakai Shihon Kaihatsu, by which they put land problems into political arena. They held a Cabinet Council on Policy on Land Price in 1965. The importance of policy mixture of land use control , land tax and finance policy was focused since then, while the growth of land supply was the core of land policies. Again, in spite of these efforts, land price grew up violently around 1970 to make people believe land price myth. Some criticised the policies by saying that they should have established a land policy of which priority is on land use control in the 1960's or even before. This is correct in a sense, but is it not easy to answer the question; Why did they choose those and not others? To how much degree the land policy is effective depends on the significance of land asset in each country. In Japan, where land had not been identified as political-power resources,it would be reasonable to think that experience and professional knowledge of effective land policy should be limited.

著者

小椋 和子

出版者

東京都立大学都市研究センター

雑誌

総合都市研究 (ISSN:03863506)

巻号頁・発行日

no.67, pp.13-26, 1998-12

---

水資源開発のために我が国では巨大開発が行われてきた。また、将来的に多くの事業が予定されている。それらの事業は計画以来20年以上を経ており、必要性が失われたにもかかわらず、当時の過大な需要予測のままに強行されてきた。当時は予測できなかった自然環境の破壊もすでに明らかとなっているにもかかわらず、見直しは十分にされていない。建設省は1997年に河川法を改正し、軌道修正をはかつているがそのためにも問題点を明らかにすることが求められている。オランダは1970年代から合理的な水管理事業の政策分析を行い、国民のコンセンサスを得るために、意志決定の方法を構築させている。今日もなお政策分析の手法において生態系維持や塩水混合域についてより優れた開発を続けている。これらを紹介するとともに、国民の批判を受けた長良川河口堰事業を検証することをこの研究の目的とする。長良川河口堰は1959年に水源開発を目的に企画され、1995年に完成した。それらの経済的また自然環境に対する損失は計り知れない。また、1971年に完成され、運用されている利根川河口堰の環境影響評価が環境庁のもとで1997年に実施された。それについても言及する。The processes of decision making in water management in the Netherlands and policy analysis system (PAWN-Policy Analysis of Water Management for the Netherlands) developed for helping the decision making are explained. The River Mouth Barrage (Dam) of Nagara was constructed in 1995 in spite of long opposite movements by the interests (fishermen and citizens), which was planned in 1959 for water resource development. However, the failure of the predicted demand of water for industrial use and also drinking water left the huge amount of debt to local governments. The disruption of natural environment in the estuary by the construction of the barrage and the riparian works resulted in the eutrophication of water area and the destruction of habitat of benthos such as corbicula which had been suggested by the interests. The author describes in this paper that the economical and the ecological damages would have been avoided if applying the decision making systems developed in the Netherlands before the construction of the River Mouth Barrage of the Nagara. The assessment of environmental effects of River Mouth Barrage of the Tone which was constructed in 1971, was carried out in 1997 by Environmental Agency. The author will mention about the results of the assessment.

著者

池田 恒男

出版者

東京都立大学都市研究センター

雑誌

総合都市研究 (ISSN:03863506)

巻号頁・発行日

vol.72, pp.143-170, 2000

---

1995年1月に発災した阪神・淡路大震災は、わが国大都市の先進資本主義国としては全く類い稀な脆弱さを強く印象づけたが、その後の震災論議は、その脆弱さを粛した中心問題であるわが国の国土構造・戦後国土政策や都市土地政策にはほとんど注意が払われないという奇妙な状況が続いている。本稿は、90年代の都市土地法制の展開を検証することを通して、この国が大震災の教訓を誠実に法制に反映させてきたか否か、もしこれが否定的に解されるようであれば、その原因を解明して、未来への指針を見出すことを課題とする。本稿の前半部分をなす本号掲載分では、予備的に日本の近現代都市土地法制を通観し、戦前期を通して形作られた日本的近代の土地法版といった趣のある特徴が、一連の戦後改革の影響をほとんど受けずに、官治性や強度の開発志向、土建的工学主義、市民社会的人権思想の欠如といった諸々の日本的特徴として戦後法制に受け継がれて行き、高度成長期を通していかに戦後型の特徴へと展開されてきたかを概観し、土地バブルの一つの政策的要因となった80年代の都市計画システムにおける反転、すなわち「民活」の名による金融・開発・土建業界への大盤振る舞いと「規制緩和」政策による戦後的土地利用規制システムへの破壊的作用への繋がりを一瞥した。検討項目の第一は、大震災の教訓としてインナーシティー問題すなわち市街地改造問題の切り札のように登場した1997年密集市街地防災街区整備促進法である。しかし、地方自治体にも膨大な財政支出を伴わせる「鉄とコンクリート」型の市街地整備事業によって、なるほど事業を実施する特定の街区から危険要因を抜本的に除去できるかもしれないが、資金力の乏しい零細な地権者や住民を疎外し、危険箇所を別の場所に拡散する町づくりになりかねず、都市防災対策法として決め手になるものとは思われない。検討項目の第二は、大震災後に展開する都市土地法の検証作業の前提としての90年代前半の都市土地法の展開内容である。80年代末に土地バブルの苦い教訓の上に立法されたはずの土地基本法の理念に基づいて展開する90年代の都市土地法制と国土法制の実質は、しかしながら、土地バブルの母体たるバブル経済の政策的要因である国土開発や都市開発への国を挙げての後押しと思典附与とを改めるどころか、様々に計画法的手法を強化して誘導し、思典の拡大強化に務めるものであった。これが大震災前夜の土地法制の状況であり、都市土地法制の展開に顕著に見られるこうした野放図な都市拡大主義と「官民一体」の都市開発推進姿勢が大震災の遠因たる政策的環境をなしたことは明らかである。It seems quite curious that discussions on prevention or mitigation of disasters after the Great Hanshin-Awaji Earthquake Disaster in 1995 have focused very rarely problems of Japanese way of urban development and land use which was regarded as one of the main causes of extreme fragility of large cities in Japan in terms of highly-developed capitalist countries what was impressed sharply by it. This paper focuses whether Japanese legal institution about urban planning and land use changed or not between before and after the Great Earthquake Disaster in the last 10 years, as well as how and why. The first half of the paper printed in current number, for the first of all, previously takes a bird's eye view of Japanese modem "public" land law (especially modem urban planning law) that had had very particular characteristics before the world war Ⅱ in comparison with European laws which almost all legal institutions of modem Japan received models from and imitated in shape: the urban planning law was privileged and separated categorically from the civil law, characterized as an immunity realm for the Emperor bureaucratically oriented civil engineering against democratic as well as judicial control, with lack of the thought of human rights, colored by determined preference of community-destructive urban development for the Empire's sake. What is more important is that such characteristics of Japanese land law were fundamentally preserved after the world war Ⅱ in spite of legalization and democratization of the post-war reformation. Little advancement on regulation of land use in urban areas gained by the people's power about 1970 owing to remarkable destruction of dwelling environment during the post-war extreme economic growth period (about in the 60's) was tumed over without much trouble in the late 70's and more clearly in the 80'th by the political wave of reaction caused by the oil-shock: the tum over in urban planning system such as so-called "urban-renaissance" provided enormous financial supports to such partial interests as urban development and civil engineering businesses as well as banker' s business behind them in the name of "MIN-KATSU"( =private sector supremacist), and destructive works to the feasible Japanese post-war regulation systems symbolized by the Urban Planning Act of 1968 caused unprecedented land-bubble in the second half of 80's as a policy environment. My first viewpoint is to examine Promotion of Readjusrment of Dangerous Blocks Full of Densely Built-up Wooden Houses Act of 1997 which was brought in as a trump for the solution To the inner-city disaster prevention problems for the lesson of the Great Earthquake Disaster. My conclusion is not so positive: although the implementation could clear severe dangers from operation blocks by way of "iron and re-forced concrete", such blocks would not be so many because the necessary financial expenditure would load heavily local govemments of which almost all suffer from tremendous debt caused specially by civil engineering operations central govemment pushed recent years in terms to stimulate the market, and urban disaster dangers might be expanded with the move of the social weakness such as the poor or the handicapped dwelling in operation blocks, who might not stand the change of circumstances and augmentation of living expenses. My second viewpoint is to examine the development of urban land law in the first half of 90's for preparation to compare with that in the second half of 90's just after the Great Earthquake Disaster. The development, which was guided by the doctrines of Land Fundamental Act of 1989 that had been announced to be enacted on the bitter lesson of the land -bubble, was in substantial terms to encourage urban development rush with new helpful frameworks of planning law no less than the law in 80's. That was the situation of land law on the eve of the Great Earthquake Disaster: it is clear that such wild urbanizationism and urban development promoted by "KANMIN-ITTAI' (="cooperated officials and business") formed the political environment being remote but highly probable cause of the Disaster.

著者

木村 富美子 萩原 清子

出版者

東京都立大学都市研究センター

雑誌

総合都市研究 (ISSN:03863506)

巻号頁・発行日

no.49, pp.p105-121, 1993-09

---

大都市への人、物、金、情報の集中は、世界中で進展している。日本でも都市化が進み、特に最近の10年位は、首都圏、東京圏への一極集中が著しい。本研究では、地域経済構造の変化と環境との関連を検討した。まず東京への一極集中の実態を人口移動、就業構造の変化を中心に検討する。東京圏への人口流入の大きな原因として、就職・進学による人口の地域間移動が挙げられることから、次にこのような人口の社会移動をもたらした背景をさぐる。経済のサービス化やソフト化に伴い産業活動の重点は製造業を中心とする第2次産業からサービス業なとの第3次産業へと移り、業務管理機能や金融機能、情報発信機能などの首都圏集中が進んだ。このように首都圏への集積が進む過程で「事業所サービス」などの新しい都市型産業が発展し、一層の東京集中がもたらされた。人口の集積、経済活動の集中化、過密化などが、環境に与えた影響を検討した。交通公害による窒素酸化物による大気汚染、事業系のごみの増加、産業廃棄物の処分問題など集中による環境問題は、ますます深刻になっており、東京への集中は今後も続くものと考えられる。今後の課題としては、「持続可能な開発」を進めるためにも、経済と環境との調和をはかり、環境資源の適正な利用をはかる必要がある。このような認識から、環境管理の考え方が各地方自治体でも広く採用され始めた。「環境政策における経済的手段の利用に関するOECD理事会勧告」などにみられる考え方に環境と経済の調和をはかる場合の指針としての役割か期待できるであろう。Urbanization is observed all over the world in recent years. In this report,we investigate the relationships between the changes in economic activities and their influences on environmental issues in Tokyo area,where we see an excessive concentration. The concentration is accounted for by the increasing population inflow and the changing industrial structures. The population inflow is triggered mainly by job opportunities and education accommodations. The changes in industrial structure are evidenced through the facts that,first,the share of third industry is increasing both in numbers of working people and in amount of production. Especially community,social and personal services are showing high growth rates. Secondly,the location of main offices and management divisions tends to be settled in Tokyo area,and thirdly,the increase in new industries,such as business services and information processing is remarkable. Next we examine the environmental changes resulted from industrial and economic activities. It is found that serious urban problems,such as overcrowded area,air pollution by traffic jam and increasing waste,have been caused from those activities. Under the circumstances,we are facing the problem to search for environment management concepts in order to maintain "sustainable developments". The OECD report,Guidelines for the Application of Economic Instruments in Environmental Policy,will give a helpful advice.

著者

中林 一樹 高見沢 邦郎 藤原 徹

出版者

東京都立大学都市研究センター

雑誌

総合都市研究 (ISSN:03863506)

巻号頁・発行日

no.48, pp.p69-107, 1993-03

被引用文献数

1

---

建物の用途や形態の制限に関する用途地域・容積率規定・高度地区等いわゆる地域地区制度は、大正8年以来、わが国の市街地土地利用計画制度の根幹をなしている制度である。この地域地区は、これまでに制度的改定に加えてその具体的運用である地域での指定の見直し改定が繰り返されてきた。本研究は、1968年に現都市計画法が新訂され、1973年の全面指定替え以降1981年に続く3回目の全面見直しであった1989年指定替えの実態を、実際的改定作業を担当した東京都の各区市の担当部局へのアンケート調査から分析したものである。基本地域が4種から8種になった1973年改定の実態と比較しつつ以下の点を分析・考察した。第ーに、土地利用計画の大枠を規定する東京都の指定の方針を比較分析すると、今回の方針が「整備の促進」を前提としつつも環境保全的基調から開発・再開発促進的基調に変換していること。第二に、実態的に改定内容を分析すると、結果的には大幅な改定となっている。その内容は規制の緩和の方向への見直しが基調で、用途規制の緩和のみならず、とくに指定容積率においては平均的に区部で9.5%、市部(19市)で6.9%の増加を見ていること。第三に、改定手続きとしては、審議会の運営は1973年以降定着しているが、地元説明会の開催やそれへの市民の参加状況、陳情等住民要望の状況を見ると、形式的には実施されているといえるものの実質的な住民参加は低調であったといえよう。Japan's first land use zoning regulation system was established in 1919,when the first modern town Planning Act and Building Standard Act were promulgated. With the revision of the Town Planning Act in 1968,the number of basic types of zones in the land zoning system increased from four to eight. In 1973,all the old land use control zones were canceled and newly designated. Since then,two major revisions of zone designation have taken place,in 1981 and 1989. It is of interest how the new land use regulation zones were designated,because the zoning regulation system is the most basic method for land use management and promotion of planned land use. Also,a new zoning regulation system is being prepared,with designation of new zones to be completed in several years. In the new system,the three existing residential zones are replaced with seven new ones. The quality of Tokyo's residential environment will be determined by how these new residential zones are designated,basically by whether deregulation or regularization,such as down-zoning,is implemented. This study investigates the course and circumstances of the 1989 zoning revision in comparison with the re-designation between 1973 and 1989. It contributes to the discussion on the management policy for the new zoning regulation system and the format of re-designation. We distributed questionnaires to all local government planning departments (on the level of ku-municipal borough and shi-city). Twenty-three ku-authorities(100%) and 19 shi-authorities (70%) returned the questionnaire that dealt with zoning regulation planning,zone proportion change,zoning draft plan,new designation plan,designation procedure (such as public hearings), public opinion surveys,composition and management of committees,etc. In contrast to the 1973 regularization,the 1989 land use control policy is based on deregulation of individual building construction and redevelopment. The basic assumption is that improvement of infrastructure must be promoted through cooperation between government and the private sector,but individual construction and develpment are deregulated. The existing land use regulation was largely revised in direction of deregulation of both land use control and building bulk ratios. Expecially,the new maximum bulk ratio permits an average ratio increase of 9.5% in inner Tokyo (ku-area) and 6.9% in outer Tokyo (shi-area). Finally,not only the number of public opinions collected but also the number of participants in the public hearings is lower than in 1973. One of reasons may be that many houses in inner Tokyo need to be rebuilt or renewed,because they were built about 30 years ago and thus are superannuated today. However,it is not easy to build a desirable house because of the small size of each site. Therefore,many owners hope for a relaxation of the building and bulk ratio regulations.

著者

高橋 勇悦

出版者

東京都立大学

雑誌

総合都市研究. 特別号 (ISSN:03863506)

巻号頁・発行日

vol.55, pp.149-163, 1995-03-30

被引用文献数

1

著者

秋山 哲男

出版者

東京都立大学都市研究所

雑誌

総合都市研究 (ISSN:03863506)

巻号頁・発行日

no.85, pp.126-134, 2005-03